收容教化退出汗青舞台 解读新修订的防御未成年人犯罪法

  □ 本报记者  朱宁宁

  57条变68条,时隔21年,防御未成年人犯罪法完成大修。

  2020年12月26日,十三届全国人大常委会第二十四次集会会议通过了新修订的防御未成年人犯罪法。新法将于2021年6月1日起施行。

  “防御未成年人犯罪法施行以来,发挥了努力浸染,取得了精采成效。但随着我国经济社会的迅速生长,未成年人违法犯罪泛起了一些新环境、新特点,防御未成年人违法犯罪工作碰着了一些新问题、新挑战,急切需要在立法上作出回应。正是在这种布景下,对防御未成年人犯罪法举办修订。”全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂先容说,本次修订贯串全进程的指导原则就是贯彻落实党中央决定摆设和习近平总书记重要发言以及重要指示指挥精力,团结新环境新特点管理新问题、新挑战。  

  创立专门矫治教诲制度

  此次对防御未成年人犯罪法的修订,最大亮点之一就是改善完善了收容教化制度,标记着在收容审查、收容遣送、劳动教化、收容教诲相继被撤销或废止后,收容教化也退出汗青舞台。

  我国1952年就确立了收容教化制度,此后慢慢完善。1979年刑礼貌定,因不满16周岁不处罚的,必要时可以由政府收容教化。1997年修改刑法以及1999年拟定防御未成年人犯罪法,基本上重复上述划定。可是,40多年来,收容教化法子不清、场所不明,实践中难以发挥浸染,不满刑事责任年数的未成年人矫治成为一个社会困难。

  2019年中办、国办关于增强专门学校建树和专门教诲工作的指导性文件提出,完善专门教诲与收容教化的衔接。很多全国人大代表、政协委员也提倡,将专门学校作为收容教化的场所。

  “为了贯彻中央有关文件精力,回应代表和委员的呼声,管理现实存在的困难,在征求中央有关部门意见的根基上,我们对收容教化举办改善完善,不再操作收容教化的观念,将相关办法纳入专门教诲,创立专门矫治教诲制度。”郭林茂说。

  与刑法的划定呼应衔接

  在本次常委会集会会议上,刑法批改案(十一)同时得到表决通过。而刑法批改案(十一)的一个重要内容就是对法定最低刑事责任年数作了个别下调。

  刑法批改案(十一)划定,已满12周岁不满14周岁的人,犯存心杀人、存心伤害罪,致人灭亡可能以格外残暴手段致人重伤造成严重残疾,情节恶劣,经最高人民检察院承诺追诉的,应当负刑事责任。

  与之相接洽的是,根据新修订的防御未成年人犯罪法,其他不满法定刑事责任年数不予刑事处罚的未成年人,教诲行政部门会同公安构造可以抉择对其举办专门矫治教诲。“这种制度设计的思量主要有两点:一是关爱庇护,二是教诲挽救,这是由未成年人的不凡地位和违法犯罪的原因所抉择的。未成年人心智相对不成熟,认识水平较低,自控本事也差;未成年人冒犯执法是多种原因造成的,不能简朴地归咎于未成年人自身。”郭林茂指出,正是基于这种不凡地位和不凡原因,对冒犯执法的未成年人的最佳处理惩罚处罚是教诲,冠群资讯,辅之以必要的惩戒和矫治,进而挽救感化,而不是主要依靠惩罚。“这些未成年人在专门学校接管教诲,不但举举措治教诲、行为矫治,还要完成义务教诲,凭据环境举办职业教诲,副手其掌握基本糊口技术,顺利回归社会。”

  此次防御未成年人犯罪法修订还十分留意与未成年人庇护法的修改相呼应。“未成年人庇护法与防御未成年人犯罪法是姊妹篇,前者注重庇护,创造优良情况最大限度地庇护未成年人康健发展;后者注重防御,采用教诲、过问、矫治、帮教等多种办法,千方百计地防御未成年人违法犯罪。”郭林茂说,全国人大社会建树委员会将两部执法修订草案一并提请全国人大常委会集会会议审议,已经思量了两部执法的衔接,在此后的修改造程中,也将始终思量两部执法的呼应与衔接。

  僵持教诲矫治焦点坚守

  该如何对不满刑事责任年数的未成年人举办有效矫治,一直是一个社会困难。这次防御未成年人犯罪法和刑法同时修改完善将收容教化办法改为专门矫治教诲,并把对特定的有严重不良行为的未成年人实施的专门教诲纳入黎民教诲体系。

  新修订的防御未成年人犯罪礼貌定,未成年人实施刑礼貌定的行为,因不满法定刑事责任年数不予刑事处罚的,经专门教诲指导委员会评估同意,教诲行政部门会同公安构造可以抉择对其举办专门矫治教诲。省级人民政府应当团结本地的实际环境,至少确定一所专门学校根据分校区、分班级等要领配置专门矫治教诲的场所。专门矫治教诲的场所实行闭环办理,公安构造、司法行政部门当真未成年人的矫治工作,教诲行政部门当真未成年人的教诲工作。

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